高佩璇等7位委员联名提案建议:建设粤港澳大湾区黑龙江自贸承接区

时间:2019-03-12 来源:人民政协网

人民政协网北京3月6日电(记者胡京春)高佩璇、孙恩光、魏明德、张懿宸、周春玲、胡文新、黄华康7位全国政协委员联名提出“关于建设粤港澳大湾区黑龙江自贸承接区的提案”。

粤港澳大湾区建设是新时代国家改革开放下的重大发展战略。2月18日,中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》,委员们提出,为推动《规划纲要》的深入实施,充分发挥粤港澳大湾区在国家对外开放中的功能和作用,应依托黑龙江省作为我国在“一带一路”建设中向北开放这一重要窗口以及广东与黑龙江、深圳与哈尔滨对口合作这一重要平台,有重点地承接粤港澳大湾区经贸、金融、科技、服务等产业的梯度转移,以便打开和形成粤港澳大湾区北向的辐射扇面,实现“一带一路”国内南北两极的贯通。委员们认为,这对于强化粤港澳大湾区在国家改革开放发展中的极点辐射带动作用,提高东北老工业基地开放型经济发展水平,促进国际国内两个市场、两种资源有效对接,具有重要意义。

委员们认为,粤港澳大湾区黑龙江自贸承接区,是指在黑龙江省以哈尔滨为中心,以黑河、绥芬河地区为腹地,以黑粤对口合作为平台,以“一带一路”向北拓展为取向,在规划区域制定与自贸区类同政策,用以承接粤港澳大湾区各类产业的制度性安排。黑龙江自贸承接区总的功能定位是:粤港澳大湾区北向辐射的重要依托,“中蒙俄经济走廊”建设的重要载体,我国“一带一路”向东北亚延伸的重要枢纽,东北老工业基地建设开放型经济体系的示范工程。

委员们建议:明确黑龙江自贸承接区空间布局及相应政策。建议国家发改委以哈尔滨综合保税区为基础,辐射黑河、绥芬河等城市,划定一定区域,设立粤港澳大湾区黑龙江自贸承接区,出台与自贸区、粤港澳大湾区相衔接的政策,以利于粤港澳大湾区对境外资源的开发利用,培育一批有国际影响力的创新型企业,提升产业国际竞争力。同时,将这一规划设想列入《粤港澳大湾区发展规划纲要》子规划,黑龙江省也要作出详规予以保证。

委员们提出开展粤港澳大湾区与黑龙江“飞地经济”合作。鉴于粤港澳大湾区要素聚集、产业富集、商务成本较高的实际,按照国家发改委于2017年6月发布的《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》,可将黑龙江地区作为大湾区产业梯度转移飞入地。委员们认为,这样可以在“一带一路”国内南北两极贯通的框架内,充分利用黑龙江地区资源储备丰富、工业门类齐全、科研支撑能力较强、发展空间广阔的有利条件,使其成为粤港澳大湾区科技成果转化和高科技产品的加工区、对俄物流集散地和金融分中心,推动新亚欧大陆桥建设,加快黑龙江省老工业基地供给侧改革和产业水平的提升,促进各自比较优势发挥和区域协同发展。

建设粤港澳大湾区,振兴东北老工业基地,都是国家重大战略部署,二者资源互济、发展互融、优势互补是改革开放的应有之义,是探索发展新路向、开拓发展新空间、增添发展新动力的客观要求。委员们希望国家能够批准设立粤港澳大湾区黑龙江自贸承接区,通过粤港澳大湾区战略的实施来带动东北振兴战略的同步推进。