高佩璇 全国政协委员 香港汕头社团总会主席
特区政府日前正式展开基本法第二十三条立法公众咨询,咨询期至2月底。经历了多年风雨跌宕,香港各界纷纷表态,积极支持立法。
国家安全在任何国家都是重中之重,是保障发展的前提。在「一国两制」原则下,按照香港基本法第二十三条,中央授权香港特区自行立法,禁止危害国家安全的行为。但香港回归祖国超过26年,始终未完成履行上述宪制责任。 今天,香港必须全力以赴完成这项宪制责任,早一日立法,少一分风险。
二十三条立法有利营商环境
2003年基本法第二十三条立法受挫,香港在维护国安方面出现漏洞,给外部势力以可乘之机。之后香港社会持续出现动荡,特别是2014年的非法「占中」和2019的修例风波,严重冲击香港经济,破坏社会民生,给全港市民上了一堂惨痛的课,令香港社会意识到,安全和稳定是发展的前提和保障的基本道理。任何经济行为和投资,都是基于「确定性」,着眼于当地的社会稳定。行政长官李家超表示,任何经济活动必须有一个安全和稳定环境,不安全、不稳定只会对经济有坏影响。而经济发展受阻,最大的受害者就是广大的民众。
2020年6月30日实施的香港国安法,起到了「一法定香江」、震慑反中乱港势力的作用。香港重回正轨,重拾稳定与发展的新局面。不过,要完善香港的国安法律体系,尚需要为基本法第二十三条立法进行补充,与香港国安法相辅相成。基本法第二十三条立法,正是为香港的安全、国家的安全,为「一国两制」行稳致远,为香港经济发展,营造一个更好的环境,为市民安居乐业,提供强而有力的法律保障。
维护国家安全,在任何一个国家和地区都是重中之重。每个国家或地区都会按照自身要求,制定维护国家安全的法律,以防范、制止和惩治危害国家安全的行为和活动。因此,制定维护国家安全的法律,并不是香港的「专利」。如果要拿英美等国家来做比较,那真是「不比不知道,一比更明了」。英国和美国的国安法种类繁多,而且更加严苛。
做法与外国并无二致
英国目前至少有14部涉及国安的法律,包括《煽动背叛法》(1934年订立)、《官方机密法》 (1989年订立)、《反恐怖主义、打击犯罪和维护安全法》(2001年订立)、《国家安全和投资法》(2021年订立)、《国家安全法》(2023年订立)等。
美国是世界上就国家安全立法最多、最复杂、最全面的国家。据统计,美国历史上与国家安全相关的法律至少有20部,涉及政治、经济、外交、科技、教育等广泛领域,美国早期国家安全法律以单一领域法令、条例为主。 随着历史演进,美国陆续出台了国家安全领域综合性系统法律,包括《国家安全法》(1947年订立)、《中央情报局法》(1949年订立)、《国家安全局法》(1959年订立)、《外国情报监控法》(1978年订立)、《美国爱国者法》(2001年订立)、《国土安全法》(2002年订立)、《情报改革与恐怖主义预防法》(2004年订立)《网络安全信息共享法》(2015年订立)等。
香港就基本法第二十三条立法,与国际做法是一致的,不是「例外」。外部势力的抹黑,只能暴露其「双标」行为下不可告人的目的。法律从来就是对守法者的保护,对广大民众利益的保护。比如香港国安法和基本法第二十三条立法,就是要保护香港和港人发展的权利和利益不受损害,香港的投资环境不受损害。香港国安法实施3年多已经证明这一点,基本法第二十三条立法完成以后,也会进一步向世界证明香港更安全,香港的公民及政治权利得到充分保障。
就基本法第二十三条立法是特区政府的宪制责任,关系每一个港人的福祉。支持基本法第二十三条立法就是支持我们自己的利益,支持香港有一个美好的未来。